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杭州市人民政府关于降本钱、减负担、去产能 周全推动实体经济健康发展的若干意见
发布者:信雅达推行部 公布工夫:2016-08-22 浏览:2549次

 


杭州市人民政府关于降本钱、减负担、去产能
周全推动实体经济健康发展的若干意见

 

杭政函〔201643

 

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
  为深切贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体及中央经济工作会议关于“去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板”的决议计划布置,正在周全落实国度、省、市现有涉企、惠企政策办法基础上,现便鼎力大举推动企业降本钱、减负担、有用化解过剩产能,构成政策“组合拳”,增进实体经济安稳健康发展提出以下看法。
  一、出力低落轨制性交易本钱
  (一)建立健全“四张清单一张网”。经由过程周全推动市、区县(市)行政审批层级一体化革新,落实简政放权、放管联合的区县指导责任制和绩效评价机制。周全落实建立工程项目审批权下放主城区和“做事不出大江东”等事情,进一步立异审批体式格局,强化联审机制。扩大“证照网上申请、快递投递”适用范围,探究建立工程“多测合一”轨制等革新办法。增强涉审中介管理,对行政机关拜托展开的评价评审等中介效劳,要经由过程竞争性体式格局挑选中介机构,效劳用度一律由行政机关领取并归入部门预算。对市本级范围内的公共资源生意业务执行目次管理,凡是列入杭州市公共资源生意业务目次的项目,各项生意业务服务费按现行免费尺度的50%收取。个中,对由市公共资源交易中心负担的项目继承执行免费效劳,并免收信息服务费、园地租赁费,开放招标文件免费在线阅读功用。(牵头单元:市审改办)
  (二)稳固“五证合一、一照一码”革新结果。进一步简化流程,下放注销权限,深切推动审批便当化。以贯彻《工商总局关于支撑中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建立生长的若干意见》(工商办字〔2015233号)为契机,探究企业名称注销革新试点,推动居处注销申报造革新。构造实行外资企业受权注销事情。落实“先照后证”革新,严格执行企业注销前置、后置审批目次,严厉推行“单示知”职责。主动展开企业注销全程电子化试点,进步网上办照比例。(牵头单元:市市场监管局)
  (三)推动“整地皮”技改。正在相符国家法律法规和军事航空等要求条件下,工业企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限目标限定,绿地率不再设定下限目标限定。深化“整地皮”技改项目审批革新,建立、计划、环保、消防等市级相干部门要正在3月尾前制订出台相干实施细则,明白操纵流程;各区、县(市)当局要切实加强对“整地皮”技改事情的兼顾指导和周全落实,加速推动本区域内项目建立,进一步增进和扩大有用投资。(牵头单元:市经信委、市政府办公厅)
  二、进一步减轻企业税费肩负
  (四)勾销、免(停)征、低落局部行政事业性免费和政?性基金。勾销或停征征地管理费、企业注册注销费、个体工商户注册注销费、工业产品许可证检察费、组织机构代码证书费、计量认证费、海关知识产权立案费等56项行政事业性免费。对水土保持补偿费、特种设备制造历程监视磨练免费等4项行政事业性免费按划定尺度的80%征收,留宿餐饮业计量用具检定免费按划定尺度的50%征收。按划定新菜地开辟建立基金征收尺度降为整。将散装水泥专项资金并入新型墙体质料专项基金,住手背水泥消费企业征收散装水泥专项资金,新型墙体质料专项基金按划定尺度的80%征收,实行浙商回归项目新型墙体质料专项基金“即征即退”政策。对企业革新、改组、革新历程中解决房产让渡手续的,免收衡宇让渡手续费;对税务部门赐与免交契税等税费优惠的房产让渡项目,同时免交房产让渡手续费。住手收取出租汽车经营权有偿使用费。对厂区范围内的各种修建免收人防工程易地建立费。(牵头单元:市财政局、市物价局)
  (五)清算范例涉企免费。进步涉企免费政策的透明度,对根据法律、行政法规和国度有关政策规定设立的涉企行政事业性免费和执行当局订价或指点价的运营效劳免费,执行目次清单管理并静态更新;凡是目次清单以外的涉企免费,一律不得收取。当局订价或指点价的涉企运营效劳免费,一律按下限实行。安全评价机构为工业企业和商贸流畅企业供应安全评价的,其免费尺度按划定的70%实行;景象服务机构供应防雷检测和电磁情况检测评价效劳的,其免费尺度按划定的60%实行。(牵头单元:市财政局、市物价局)
  (六)清算范例社会团体免费。严厉范例行业协会商会会费收取行动,严禁以种种不法体式格局强迫企业资助捐赠、订购报刊、列入培训、到场社团、指定效劳。竖立当局背行业协会商会转移拜托本能机能的清单目次,实在推动行业协会商会取行政部门脱钩,严禁行业协会商会应用行政资本强迫背企业收取用度行动。(牵头单元:市民政局,市减轻企业肩负领导小组办公室)
  (七)低落小微企业税费肩负。免征小微企业地皮注销费、衡宇注销费、住房生意业务费等47项行政事业性免费。自201621日起,对按月征税的月销售额或营业额不超过10万元(按季征税的季度销售额或营业额不超过30万元)的交纳任务人,免征教育费附加、中央教诲附加、中央水利建设基金。(牵头单元:市财政局、市物价局)
  (八)加大排污权生意业务政策支撑力度。赐与排污权初始注销缴款不低于七折优惠;加大排污权典质融资信贷支撑力度;保障排污权回购;勉励企业挂牌出让,活泼二级交易市场。对运营确切难题的水泥消费企业,各区、县(市)可暂缓或分期停止排污权初始注销缴款。(牵头单元:市环保局)
  三、恰当低落社会保险费
  (九)临时性减征医疗保险费、低落生养保险费率。对企业交纳的职工基本医疗保险费局部每一年减征1个月,生养保险费率下落0.2个百分点。凭据国家统一布置,合时将生养保险并入医疗保险管理局限。(牵头单元:市人力社保局)
  (十)低落工伤保险费率。对差别工伤风险种别的行业实行差别的工伤保险行业基准费率,企业交纳的工伤保险基准费率均匀下落0.2个百分点。(牵头单元:市人力社保局)
  四、实在低落企业财务本钱
  (十一)指导金融机构对市场前景好、诚信运营,但临时有难题的企业络续贷、不抽贷,对停业重组企业供应需要资金支撑。勉励商业银行对诚信运营、发展前景好、产物适销对路的中小微企业存款赐与优惠利率支撑。勉励金融机构连结地区信贷范围投放总量均衡。勉励互联网金融企业针对实体经济小微企业投融资需求展开产物立异、技术创新、效劳立异和形式立异。对金融机构取本市小微企业签署的乞贷条约,免征印花税。指导并勉励金融机构对得到当局采购条约定单的本市中小微企业以不高于同期基准利率上浮10%的优惠利率赐与当局采购信誉存款。(牵头单元:市金融办、市财政局)
  (十二)资助有市场、有回款、有效益但临时资金周转难题的小微企业。由各区、县(市)当局对有市场、有回款、有效益但临时资金周转难题的小微企业赐与存款贴息,贴息比例不?过存款基准利钱的50%。同时,由市财务根据各区、县(市)当局现实领取贴息资金总额的30%赐与各区、县(市)一次性嘉奖。(牵头单元:市经信委)
  (十三)建立健全企业应急资金管理机制。扩大当局设立的企业应急资金范围,建立健全区、县(市)级政策性融资包管机构和企业应急资金管理平台,完美企业申请的受理、考核、审批事情。进一步健全企业转贷应急机制,资助局部生产经营一般、市场前景好但临时资金周转难题的企业度过绝贷难关。[牵头单元:各区、县(市)当局]
  (十四)低落包管费率。包管机构为中小微企业存款包管,包管费率不超过2%的,由各区、县(市)当局补助0.5个百分点。同时,勉励指导金融机构和包管机构进步信誉优越企业的典质物折扣率,低落包管费率。[牵头单元:各区、县(市)当局]
  五、出力低落企业消费要素本钱
  (十五)落实电价调解政策。从2016-澳门金沙9001.com11日起,一样平常工商业用电价钱下调4.47分;对农业服务业中的农产品初加工用电,实行农业生产用电价钱;各区、县(市)实行差异电价后增添的电费支出用于鞭策本地家当结构调整和节能加排等事情;勉励有条件的电力用户取发电企业间接生意业务,自立和谐肯定电价。(牵头单元:国网杭州供电公司)
  (十六)低落用气价钱。从20151120日起,杭州市区非住民用管道天然气最高销售价格从每立方米4.64元下落为3.86元。2015-澳门金沙9905com2017年时期,对杭州市区实行燃煤(重油)锅(窑)炉煤改气、油改气的企业,天然气终端销售价格掌握正在省级门站价+0.6/立方米之内。对列入我市战略性新兴产业培养的企业实行每立方米低落0.3元的优惠差异气价政策。(牵头单元:市物价局、市城投集团)
  (十七)低落用火价钱。对列入我市战略性新兴产业培养的企业实行每立方米低落0.3元的优惠差异火价政策。(牵头单元:市物价局、市城投集团)
  (十八)低落用地本钱。履行工业用地弹性出让轨制,出让年限按30年肯定的,土地出让起价能够根据0.6系数肯定;30年期工业用地执行“先租后让”的,前6年房钱按总地价的10%肯定,审核验收达标后再签署盈余年期土地出让条约并交纳响应土地出让金。相符我市家当导向的战略性新兴产业、先辈制造业、信息经济家当等工业用地项目,可按工业用地最低限价尺度的70%肯定土地出让起价。各区、县(市)可凭据本地家当现实,恰当下调用地出让竞买保证金比例,公道肯定履约保证金的征管额度和体式格局,免收30年期“先租后买”的工业用地履约保证金。出让年限届满的工业用地,续期出让价钱能够联合家当门类、用地年限等停止批改。(牵头单元:市国土资源局)
  (十九)清算范例物流免费。清算范例物流园区、港口、公铁水运等环节和范畴及进出口环节、海关监管区效劳免费,勾销不合理免费。(牵头单元:市商务委、市交通运输局)
  (二十)低落通关用度。实行出境货色、运输工具、集装箱及其他法定磨练检疫物免收出口商品磨练检疫费的政策。勾销杭州海关收取的“数字证书立案数据调换费”、“数字证书更新费”等2项免费。(牵头单元:杭州磨练检疫局、杭州海关)
  (二十一)低落企业非消费运用要素资本本钱。对零丁装表计量的企业内部职工集体宿舍用电和集体宿舍和食堂的用火、用气,企业可凭据消耗量自行挑选住民或非住民价钱。对企业消耗电水气热和通讯网络等把持、准把持要素资本的,不得违规收取种种押金、保证金、包管金、预付款等用度。(牵头单元:市物价局)
 ?六、出力推出来产能事情
  (二十二)加大对低端和过剩产能的镌汰力度。强化家当生长导向,宽把家当准入闭。综合排污、平安、能耗、质量、效益等身分,排挤一批相对低端和过剩产能企业名单,综合应用市场、手艺、经济和行政“组合拳”,分类有序推动镌汰事情,增进家当优化晋级、提量增效。(牵头单元:市经信委)
  (二十三)优化措置特困企业。各区、县(市)当局要实在负担起特困企业措置的属地义务,对峙“企业主体、当局鞭策、市场指导、依法措置”的原则,实时展开对难题企业的风险预警监测和排查剖析,按“支撑类、吞并重组类、退出类”实时肯定企业名单,分类有序天做好帮扶化解事情;要因天造宜,妥善处理企业措置历程中的题目,确保社会稳固。[牵头单元:各区、县(市)当局]
  (二十四)竖立建齐目标责任制。严格执行《杭州市人民政府关于进一步加速镌汰落伍产能的若干意见》(杭政函〔2011149号)的要求,实时落实奖补政策,根据各区、县(市)当局现实领取企业赔偿资金的30%赐与各区、县(市)一次性嘉奖。各区、县(市)当局要增强对去产能事情的指导和兼顾和谐,进一步明白目的重点、实施方案和步伐保障,实在抓好落实。[牵头单元:各区、县(市)当局]
  (二十五)加大对去产能行业的金融支撑力度。落实有保有控的金融政策,大力发展绿色金融、排污权典质存款和再就业存款,优化金融效劳构造。对化解过剩产能、实行吞并重组和有远景、有效益的企业,根据风险可控、贸易可持续原则加大信贷支撑力度。(牵头单元:市金融办)
  (二十六)增强执法,建立公平竞争市场环境。强化环保、安监、能耗、量监等执法束缚感化,根据能效、污染物排放、安全生产和亩产效益等尺度,依法集中从严、从快查处一批无证无照和环保、平安、质量等不达标企业,营建公平竞争的市场环境。[牵头单元:各区、县(市)当局]
  七、鼎力大举推动企业提量增效
  (二十七)支撑骨干企业动员产业链或配套系统生长。对本市行业龙头骨干企业经由过程专业合作、效劳外包、定单消费、家当同盟等情势,动员市内中小微企业进入产业链或配套系统,年累计配套产物采购额正在1亿元及以上的,按新增采购额的0.5%赐与嘉奖,单个企业嘉奖金额不超过200万元。(牵头单元:市经信委)
  (二十八)勉励优先采购。对归入当局采购管理局限的采购项目,正在知足需求且质量、价钱一致的条件下,勉励各级各部门正在体例年度当局采购预算时优先选用当地企业产物。勉励市政工程及设备、重点建设项目及社会大众范畴工程建设项目配套采购产业天产物。(牵头单元:市财政局、市建委)
  (二十九)支撑企业经由过程实行“工场物联网”、“产业互联网”等智能化革新鞭策实现降本增效。对企业正在实行“工场物联网”和“产业互联网”项目方面的间接投入,按其现实投资额的30%赐与赞助,单个项目最高不超过80-www.1495.com万元;对市政府认定为“工场物联网”和“产业互联网”树模榜样工程的,单个项目再赐与不超过50万元的一次性嘉奖。(牵头单元:市经信委)
  八、保障步伐
  (三十)增强组织领导。建立由市长任组长的杭州市增进实体经济健康发展领导小组,卖力兼顾和谐推动企业降本钱减负担去产能详细事情。领导小组下设办公室(设在市经信委)及低落税费、金融保障、要素保障和去产能提质效四个专项工作小组,离别由市财政局、市金融办、市发改委和市经信委牵头卖力。进一步强化郊区联动,各区、县(市)当局要尽快建立响应的领导机构,确保各项工作落实到位。(牵头单元:市政府办公厅)
  (三十一)健全企业长效效劳机制。深化市指导领衔效劳,每一年集中展开不少于一次的市指导带头访问效劳企业专项运动;对市级重点项目、严重平台和计谋协作企业,实行跨部门组团效劳;对年贩卖产值2亿元以上工业企业和重点信息经济企业实行VIP式企业专员效劳;对量大面广的中小微企业实行伶俐化平台式效劳。组建专家团队,针对企业正在技术创新、经营管理、市场拓展、团队建立等方面的需求,供应“一对一”的精准诊断和精准效劳。(牵头单元:市经信委)
  (三十二)强化审核督查。各级各部门要于3月尾前出台相干政策条目的实施细则。进一步增强对各项涉企、惠企政策实行落实状况的监视搜检,健全追责机制,对不作为、治作为、缓作为致使政策实行不力、事情落实不到位的单元或小我私家,根据有关规定停止庄重问责,并公然转达暴光。进一步增强对种种免费行动的范例整治,坚定查处乱收费、乱摊派行动。(牵头单元:市政府办公厅、市减轻企业肩负领导小组办公室、市考评办、市监察局)
   
本看法自公布之日起实施,有效期至20171231,由市经信委会同有关单元卖力构造实行。前发《杭州市人民政府办公厅关于鞭策工业经济稳增进有关事项的关照》(杭政办函〔201597号)同时废除。前发文件取本看法划定不一致的,以本看法为准。本看法实行历程中,国度、省有新政策出台,按国度、省政策实行。

 


杭州市人民政府
2016226